实现共同富裕，乡村振兴是必经之路；推动乡村振兴，城乡要素融合流动和优化配置是重要基础。洛阳镇在中国扶贫基金会的支持下，在曾都区委、区政府的指导下，创新乡村人民公司镇级平台建设的路径模式，打造具有市场功能的集体经济、具有民生性质的市场主体，有力促进集体增收、农民增富、乡村增色。

一、聚合力量、多级联动完善公司架构

随州市洛阳乡村发展有限责任公司由区乡投公司、18个村集体经济组织共同合资成立。这种架构，既立足于农村实际，又跳出村级范畴，聚合区、镇、村三级力量，推动洛阳乡村发展有限责任公司形成“1+18”架构下的集体经济共同体，凝聚乡村人民公司做大做强的工作合力。

一个区乡投平台扶持。曾都区在全省率先成立曾都区乡村振兴发展有限公司，投入资金入股洛阳乡村发展有限责任公司，扶持民宿产业等重点项目建设，既缓解乡村人民公司在成立初期面临的资金压力，也产生长期投资效益，乡投“一次输血”带动村级“长期造血”。

两家机构保驾护航。为推进全域集体经济发展，曾都区成立全域旅游领导小组抓好统筹规划，洛阳镇组建农村产权交易服务中心围绕乡村土地等资源类项目、集体经营资产等资产类项目、农业类知识产权项目，提供产权交易服务，促进洛阳乡村发展有限责任公司健康发展。

十八个村集体经济支撑。18个村依托股份经济合作社，以资金、土地使用权、实物等闲置资源入股，实缴达到一定额度的股东享有分红权利，除了按分红比例享有行使投票权外，还享有优先取得股息和分得剩余财产的优先股权利，保障村集体经济和农民群众利益。

二、整合要素、多方挖潜唤醒沉睡资源

通过改革挖掘释放乡村要素潜力，打通要素市场化配置体制机制障碍，让沉睡资源活起来、用起来。

股权改革夯基础。打造乡村人民公司，需要先摸清“家底”、明确权责，确保一本“明白账”。开展清产核资，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。界定身份权益，依据国家法律、法规和有关政策的规定，对各种资产的归属关系进行确认。明晰股权配置，确定区乡投、镇政府、村集体经济股权分红比例。

土地确权改革稳民心。摸清每一宗土地的权属、面积、用途等情况，掌握真实的农村集体土地基础数据，实行依法管地，合理开展用地，给群众吃下定心丸。有序推进所有权、承包权、经营权三权分置，既注重整体效用，又考虑各自功能。开展产权交易，使土地要素流动起来，促进新型经营主体发展。

“三变”改革强筋骨。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东彰显乡村经营功能、投资功能，推动乡村强筋壮骨。整合村集体用地、房屋、建筑等资源，制定标准进行资产评估，纳入乡村人民公司的范围盘活利用，成为村集体经济资产。各级各类投入乡村人民公司的资金进行折股量化，形成多元化投入结构。完善股份制分红格局，健全契约式、分红式、股权式利益联结机制，让有分红权的股民按股权配比获得收益。

三、耦合功能、多点突破托举镇域发展

洛阳镇充分发挥乡村人民公司的牵引带动功能，促进基层党建、产业发展、环境建设等工作提质增效，整体提升乡村综合发展水平。

形成滚动积累蓄能池。随着百美村宿项目的落地，随州市洛阳乡村发展有限责任公司联合曾都区乡投公司、九口堰村合作社及民宿运营商共同投资成立百美村宿项目运营公司，负责百美村宿项目的具体运营。公司取得的收益中，50%作为留存，30%作为利润分配，10%作为信用放大资金，10%用于公益支出，滚动式积累促进村集体经济持续壮大。

打造创业创新孵化器。深化“三乡工程”，发挥乡村人民公司对人才的吸引力和吸附力，打造新老村民创业创新平台，留住“老村民”，吸引“新村民”，招引乡贤能人，培育文化旅游等行业专业人才，依托优质运营设计资源助推村民创新创业。

注入乡村治理催化剂。乡村人民公司赋能乡村文旅融合，改进村务管理方式，凝聚基层党心民心，促进涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动群众通过入股乡村人民公司，有序参与村级发展民主议事，提升建设家园、劳动致富的积极性、主动性、创造性，投身建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

搭建作风能力练兵场。通过兴办洛阳乡村发展有限责任公司，依托中国扶贫基金会乡村人才培养计划，促进党员、干部带头学习掌握公司运营管理、产业发展、招商引资、项目建设、营商环境优化等专业知识，提升与企业家打交道、做好群众工作的能力水平，炼就抓党建、促发展的过硬作风本领。

来源：人民文旅